Многие задумываются, можно ли выращивать кур на даче. Не секрет, что часто возникает соблазн использовать свой приусадебный участок как ферму. Много копий сломано на этой теме, потому мы задали вопрос юристу и вот какой ответ получили.
Согласно Классификатору (Приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 вред. от 16.09.2021 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482), разведение сельскохозяйственных животных разрешено на землях сельскохозяйственного назначения. В частности, на участках с такими видами разрешенного использования, как «Животноводство», «Скотоводство», «Птицеводство» и т.д.
Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержит запрета на содержание сельскохозяйственных животных на садовых земельных участках
В то же время при желании завести сельскохозяйственных животных на земельных участках, предназначенных для садоводства, следует учитывать региональные и местные правовые акты, правила землепользования и застройки, а также санитарные и ветеринарные правила. В частности, в градостроительном регламенте для определенной территориальной зоны могут содержаться как ограничения на содержание скота и домашней птицы в личных целях, так и прямое указание на возможность вести такую деятельность.
Садоводческое или дачное объединение имеет право на общем собрании принять решение, которым будет регламентирован порядок содержания на садовых участках домашнего скота и птицы
Такое решение будет дополнением к законам органов исполнительной власти, которые разрабатываются и принимаются в каждом регионе. Поэтому в первую очередь необходимо уточнить особенности регулирования данного вопроса в местной администрации. Например, в соответствии со ст. 65 Закона Московской области «О благоустройстве в Московской области» домашний скот и птица должны содержаться в специальных помещениях (стайках, хлевах и т.д.), оборудованных для содержания в пределах земельного участка собственника, владельца, пользователя, находящегося в его собственности, владении, пользовании.
Содержание скота и птицы в помещениях многоквартирных жилых домов, во дворах многоквартирных жилых домов, других не приспособленных для этого строениях, помещениях, сооружениях, транспортных средствах не допускается
Выпас скота разрешается только в специально отведенных для этого местах
Выпас животных на неогороженных пастбищах осуществляется на привязи или под надзором владельцев животных или лиц, заключивших с владельцами или уполномоченными ими лицами договоры на оказание услуг по выпасу животных.
Владельцы животных обязаны осуществлять постоянный надзор за животными в процессе их выпаса на пастбищах, не допуская их перемещения на участки, не предназначенные для этих целей. Запрещается оставлять животных без надзора, осуществлять выпас на улицах и в других не предназначенных для этих целей местах, допускать потраву цветников и посевов культур. Не допускается передвижение животных без сопровождения владельца или пастуха.
Выпас скота и птицы на территориях улиц в полосе отвода автомобильных и железных дорог, садов, скверов, лесопарков, в рекреационных зонах муниципальных образований запрещается.
Места и маршрут прогона скота на пастбища должны быть согласованы с органами местного самоуправления и при необходимости с соответствующими органами управления дорожного хозяйства. Запрещается прогонять животных по пешеходным дорожкам и мостикам.
Содержание домашних животных и птиц на приусадбном участке: судебная практика
Садоводческое некоммерческое товарищество обратилось в суд с иском к Л. о запрете использования земельного участка не по назначению.
В обосновании исковых требований указано, что Л. принадлежит на праве собственности садовый участок, расположенный в СНТ. На данном участке ответчица содержит и разводит крупный рогатый скот, лошадей и гусей. Тем самым Л., используя садовый участок не по целевому назначению, нарушает Устав СНТ и нормы законодательства.
От членов СНТ поступали многочисленные жалобы о невозможности отдыха и ведения садоводства рядом с участком ответчицы.
Л. неоднократно предупреждалась, что разведение крупного рогатого скота и содержание лошадей не соответствуют Уставу СНТ и законодательству. Ответчицей данные предупреждения были оставлены без внимания.
Истец также обращался в органы прокуратуры с заявлением о нецелевом использовании садового участка.
Решением суда первой инстанции исковые требования СНТ были удовлетворены, ответчице было запрещено разводить и содержать на своем участке крупный рогатый скот.
Л. с этим решением не согласилась и подготовила апелляционную жалобу. В ней Л. просила отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что доказательств, подтверждающих, что она занимается разведением лошадей и пони или иной животноводческой деятельностью, истец не представил. На момент подачи и рассмотрения иска животных на садовом участке не было.
Судебная коллегия по гражданским делам рассмотрела данное дело и определила следующее.
Согласно ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. В соответствии со ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право:
- использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством РФ;
- возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
- проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
- осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов;
- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
- своевременно производить платежи за землю;
- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
- не допускать загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.
В соответствии с указанной нормой права члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения также обязаны нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства; использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту; не нарушать права членов такого объединения; в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством; соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы); участвовать в общих собраниях членов такого объединения; выполнять решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных и решения правления такого объединения; соблюдать иные установленные законами и уставом такого объединения требования.
Согласно представленной Выписке из градостроительного регламента отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа, земельный участок СНТ относится к территориальной зоне для коллективных садов и дачных кооперативов, основными видами разрешенного использования садового участка являются: дома для сезонного проживания; сады, огороды, палисадники. В условно разрешенные виды использования входят устройства и строения для содержания мелкого домашнего скота и птицы.
Суд апелляционной инстанции оставил без изменения Решение нижестоящего суда, указав следующее. Разрешая спор, суд, всесторонне и полно исследовав обстоятельства по делу, проанализировав представленные доказательства, пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований СНТ, исходя из того, что Л. продолжает разводить и содержать лошадей и пони на своем садовом участке. Ответчица не использует земельный участок для садоводства в соответствии с разрешенным видом использования, в связи с чем суд обоснованно пришел к выводу о необходимости запретить Л. разводить и содержать лошадей и пони на ее участке, расположенном в СНТ. (См.: Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 25.07.2016 № 33-13002/2016.)
Аналогичное дело о нарушении правил содержания скота и птицы на земельном участке для садоводства было рассмотрено Воронежским областным судом.
Ф. обратился в суд с иском к М. о прекращении содержания на садовом участке скота и птицы, ссылаясь на то, что М. является членом садоводческого некоммерческого товарищества и земельный участок находится у него в собственности.
На земельном участке ответчика содержатся козы, куры, гуси, кролики и две собаки. Лай собак наводит страх на прохожих и проживающих по соседству людей. Козы систематически ломают забор и объедают на соседних участках деревья и кустарники. Животные и птицы содержатся в неудовлетворительных условиях, на участке много мусора. В связи с антисанитарным состоянием земельного участка ответчика развелось много крыс и мышей.
М. использует свой участок не по целевому назначению. На участке отсутствуют какие-либо плодовые деревья и посадки, все захламлено. Навоз от животных не утилизируется. От гниения мусора на участке много мух, распространяется зловоние.
Правление СНТ своим решением обязало М. очистить земельный участок от пластмассовых изделий, использовать участок в соответствии с его назначением, привести территорию участка в надлежащее санитарное состояние и в условиях ограниченной площади садового участка запретило ответчику содержать домашних животных и птиц.
Ответчик нарушает Устав товарищества тем, что не использует земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, наносит ущерб земле и хозяйственному объекту, нарушает права других садоводов товарищества, в течение трех лет не освоил земельный участок, не соблюдает строительные, экологические, санитарно-гигиенические и противопожарные требования (нормы, правила и нормативы), не выполняет решения общего собрания и решения правления товарищества, не содержит в порядке индивидуальное ограждение садового участка, допускает совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан с 23:00 до 07:00.
По Уставу садовый и огородный земельные участки приобретаются гражданином для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха с правом возведения жилого строения и хозяйственных строений и сооружений. Устав запрещает содержание и разведение животных и птиц как противоречащие целевому использованию садового земельного участка на территории товарищества.
На основании изложенного Ф. просил обязать М. прекратить содержание на садовом земельном участке домашних животных и птиц, взыскать с ответчика в пользу СНТ судебные расходы. Решением районного суда Воронежской области иск Ф. к члену садоводческого товарищества М. был удовлетворен.
Не согласившись с решением суда, М. обратился с апелляционной жалобой в Воронежский областной суд. В своей жалобе М. просил отменить решение суда и отказать Ф. в заявленном иске.
Рассматривая жалобу М., суд апелляционной инстанции указал следующее. Согласно ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. В соответствии с абз. 2 ст. 1 Закона о садоводах садовый земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Согласно Уставу СНТ, на территории товарищества запрещены разведение и содержание скота и птицы как противоречащие целевому использованию садового земельного участка. В Уставе также указано, что садоводческое некоммерческое товарищество – некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства.
Судом первой инстанции сделаны правильные выводы о том, что садовые земельные участки предназначены для выращивания сельскохозяйственных культур и отдыха, а содержание и разведение животных и птиц ненадлежащим образом нарушает действующее законодательство, Устав СНТ, права и законные интересы членов СНТ, в связи с чем суд обоснованно удовлетворил исковые требования.
Доводы жалобы со ссылкой на 6.4* СНиП 30-02-97*, согласно которому допускается возводить на садовом участке хозяйственные постройки и сооружения, в том числе постройки для содержания мелкого скота и птицы, теплицы и другие сооружения с утепленным грунтом при осуществлении строительства указанных объектов по соответствующим проектам, сами по себе являются несостоятельными, так как ответчиком не представлено ни в суд первой инстанции, ни в апелляционную инстанцию доказательств, что он содержит животных и птиц в надлежащих условиях, в помещениях, специально построенных по соответствующим проектам, на нужном расстоянии и с соблюдением ветеринарных и санитарных правил (п. 6.10, 6.11*).
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда оставила решение суда без изменения, а апелляционную жалобу М. без удовлетворения. (См.: Апелляционное определение Воронежского областного суда от 09.12.2014 № 33-6414.)
Однако на уровне высших судов точка в вопросе о возможности разведения домашнего скота и домашних птиц на землях, предназначенных для ведения огородничества и садоводства, еще не поставлена. При рассмотрении подобных дел имеет значение тот факт, использовался ли земельный участок по прямому целевому назначению или нет, и являлось ли разведение животных и птиц допустимым в рамках дополнительного вида разрешенного использования земельного участка
Судьи Конституционного суда сказали, что сложившаяся правоприменительная практика в подобных случаях неоднозначна. Главный суд страны разрешил дачникам и садоводам не спрашивать разрешения у местных чиновников, а также руководителей садовых товариществ, если они собираются завести подсобное хозяйство на своем участке, выделенном под индивидуальное жилищное строительство.
Следовательно, массового сноса курятников пока не ожидается. В каждом конкретном случае суд будет разбираться индивидуально.
Народная мудрость гласит: не узнав соседа, дом не покупай. Абсолютно правильная и актуальная мысль и для загородной недвижимости. Без желания обсуждать и договариваться не получится решить возникающие вопросы без суда. Поэтому, если есть возможность договориться, надо попробовать это сделать.
Мы желаем вам только приятных соседей на даче и отменных урожаев! Премиум семена Гавриш ждут вас!
Ирина Михайловна Гавриленко, юрисконсульт группы компаний «Гавриш»
